为贯彻落实《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》（粤办发[2009]20号）和省委，省政府召开的全省扶贫开发“规划到户责任到人”工作电视电话会议精神，切实做好扶贫开发“规划到户责任到人”工作，广东省扶贫开发领导小组办公室和广东仲恺农业工程学院信息学院联合开发出适应新时代，新形势要求的“规划到户责任到人”信息管理系统---“建档立卡”软件平台。该平台允许帮扶单位，县，市，省扶贫办，对口市扶贫办以不同权限登录进行操作，可以极大地加快信息传递速度，提高扶贫工作效率，增加了包括贫困村、户，扶贫措施，扶贫成效等信息的透明度，为领导指示，安排扶贫工作提供了强有力的数据支持。为规范“双到”信息系统的管理，明确各级机构的职责，特制订本办法：

一、各级工作人员职责：

1、市扶贫办管理员工作职责

（1）指派省直，佛山市帮扶单位对本市所辖省贫困村进行对口帮扶，指派市级以下单位（包括市级，县级，乡镇级，村居会级）对本市所辖且非对口市和省直负责的一部分贫困村进行帮扶。其中包括指定帮扶单位和对应贫困村，在指定帮扶单位后，系统将自动生成一个台帐编码，市扶贫办通知该帮扶单位以生成的台帐编码登录系统进行扶贫工作安排。

（2）查询由市扶贫办指派帮扶单位派出的干部信息（没有权限修改）。

（3）查看由本办派出单位进行帮扶的贫困村和贫困户的基本帮扶情况，以便进行管理，其中包括：贫困村基本信息，帮扶措施，帮扶成效；贫困户基本信息，家庭成员，帮扶干部/单位，到户记录，贫困原因，帮扶措施，帮扶成效。不能修改，只能进行查看。

（4）审核帮扶单位对贫困村的帮扶措施，帮扶成效，贫困村档案（帮扶前后的图片对照），审核贫困户贫困原因，帮扶措施，扶持内容，帮扶成效，贫困户档案。

（5）查看甲元表，甲元表由村委会填写，所在县扶贫办录入，市扶贫办查看管理，可以以excel格式导出甲元表。

（6）审核帮扶单位季元表和乙元表，其中市扶贫办在审核年度表时，必须甲元表和乙元表均递交之后才能审核，系统将自动显示两表之间的数据差别，对于有差别的数据，由市扶贫办协调沟通贫困村和帮扶单位，最后以协商的数据为准，通过审核后，报表可以以excel格式导出。

(7)报表汇总，可以按每年的不同季度导出季元表，不同的年度报表（甲元表和乙元表）。

(8)查看本市内所有的贫困村，贫困户（包括对口市和省直单位帮扶的）帮扶情况，基本信息，村帮扶措施，帮扶成效

2、县扶贫办管理员工作职责

(1)该系统已经把广东省粤东西北欠发达地区的83个县（市，区）下辖的所有贫困村录入系统，县扶贫办不能新增，删除贫困村信息，只能补全下辖村的基本信息，包括一些错误村名的修正；

(2)维护本县所辖贫困村和贫困户的信息，即对贫困户进行“建档立卡”，对于之前已经录入新疆扶贫平台的贫困户数据，先从该平台按村导出数据（为.txt文件格式），由县扶贫办统一交由省扶贫办录入新的“规划到户，责任到人”管理系统，录入后，县扶贫办管理员按最新贫困户情况对这些旧贫困户信息进行修改，删除，新增等工作。

(3)指派县级以下单位驻村定点帮扶，其中包括指定帮扶单位和对应贫困村，在指定帮扶单位后，系统将自动生成一个台帐编码，县扶贫办通知该帮扶单位以生成的台帐编码登录系统进行扶贫工作安排。

(4)查看帮扶单位具体的帮扶人员信息（没有权限指派，修改）。

(5)审核帮扶单位提交的贫困村档案（帮扶前后的图片对照），贫困户档案，贫困原因，帮扶措施（分年度和季度），帮扶内容，帮扶成效，季度（元）表，年度（乙元）表。

(6)贫困村填报的年度甲元表，由县扶贫办输入系统，其中县扶贫办在审核年度表时，必须甲元表和乙元表均递交之后才能审核，系统将自动显示两表之间的数据差别，对于有差别的数据，由县扶贫办协调沟通贫困村和帮扶单位，最后以协商的数据为准。

(7)指派专人负责“双到”工作材料的汇总和档案的归档管理工作（包括纸质文档和电子文档）。

3、帮扶单位管理员工作职责

(1)本单位信息维护，指派干部对县（市）委派的村进行帮扶，具有权限添加，修改，删除帮扶干部信息，其中必须派出能熟练操作计算机和办公软件的工作人员。

(2)帮扶单位须组织人员对挂扶村扶贫工作管理员进行业务培训，使他们能了解自身的工作内容及职责，并确保村委会管理员能按要求填写年度报表（甲元表）。

(3)帮扶单位驻村工作队每月应编写两次“双到”简报，报市、县、区“双到”办。遇有重大事件，特殊情况可以随时上报市、县、区“双到办”。

(4)根据村委会管理员提供的需要新增，修改，删除的贫困户资料，编写对应的纸质文档和电子文档，再交由县扶贫办录入“规划到户，责任到人”管理系统。

(5)提交撰写贫困村，贫困户档案（帮扶前后的图片对照），规划到户（指派干部到某一贫困户），贫困原因，帮扶措施，到户记录，帮扶成效。

(6)填写季度（元）表，年度（乙元）表，并提交审核。其中季度（元）表只需要帮扶单位填写。

(7)“建档立卡”：贫困户帮扶卡由三方签名并保存（贫困户、村负责人和帮扶单位负责人），其中帮扶单位负责人指的是帮扶责任干部其人，如果是帮扶小组，则应是小组组长签名。

(8)负责“双到”工作材料的汇总和档案的归档管理工作，其中包括纸质文档和电子文档。

4、乡、镇管理员工作职责

(1)协助县扶贫办，驻村工作队（驻村干部）确认各村贫困户名单，经三方共同认定后，作为帮扶原始依据录入“双到”信息管理系统，并监督下属各村贫困户认定，修改，删除，统计等工作，以保证扶贫工作基础数据的顺利，准确，按时收集，对本乡镇贫困户，贫困村的情况汇总归档，动态管理。对所属贫困村的工作难点予以协助解决，并及时上报县，市扶贫办。

(2)协助帮扶责任人和贫困村，贫困户制定脱贫计划，录入“双到”信息管理系统，并督促规划的实施。

(3)及时下发省、市、县扶贫办政策文件，并组织各村进行指导学习，确保各项政策方针能落实到村、户。

(4)协助、监督下属各村年度报表（甲元表）的填写工作，应指派技术人员下到各村讲解甲元表各项指标的含义，填写方法，注意事项等，如果有贫困村在讲解之后仍旧无法正确填写，则由乡镇管理员按照村实际情况代为填写。

5、村委会管理员工作职责

(1)核实贫困户情况，统计需要新增，修改，删除的贫困户资料，报送帮扶单位驻村工作队处，由帮扶单位进行纸质和电子文档的编写。

(2)组织贫困户填写帮扶记录卡。

(3)陪同市，县扶贫办，帮扶单位视察，审核村、贫困户情况，协助制订村，贫困户脱贫计划。整理归档“双到”档案。

(4)年度报表（甲元表）纸质材料，填好后交由县扶贫办录入“建档立卡”平台。

二、年度报表（甲元表）填写说明

甲元表共有6个填写项目，分别是：

1．村基本情况，

2．帮扶到户方式，

3．帮扶到户措施落实情况，

4．帮扶到村措施情况，

5．当年经济增收情况，

6．当年投入帮扶资金总额

其中1、2、5、6项为必填项，3和4项则可视实际情况填写。甲元表由村委会填写，报镇扶贫主管单位汇总上报，由县级扶贫主管单位录入电脑系统，填报时间为每年12月15日至25日，其中扶持物资折现款计算，甲元表在上报前须同帮扶单位核对情况。如果村委会在填写方面有困难，可以由乡镇干部代为填写。

三、扶贫网站信息公开范围

对于扶贫网站贫困户信息公开与否，完全尊重贫困户本身的意愿，可以在“建档立卡”填写过程中进行控制，系统默认的贫困户情况为“非公开”，所有“非公开”的“建档立卡”信息在外网中都已加密，只能查询到贫困村简介，帮扶单位，帮扶措施，帮扶成效，贫困户情况不能访问查询，对于有贫困户愿意或者请求“公开”其“建档立卡”信息，在填写其信息时，可以勾选“公开”，则在外网可以查询到该贫困户的档案，家庭信息，贫困原因等信息。

而对于新闻，专题报道，公告，政策文件等资讯，则由当地扶贫办自行控制，省扶贫办不予界定，主要原则为“谁上网，谁负责”。

四、扶贫网站更新

扶贫网站信息每3-5天更新一次，信息来源主要由县扶贫办和帮扶单位提供，每月上报两次，并按如下原则上报：

(1)“双到”简报在每周三上报，由市、县“双到”办审核，筛选并择优选中录用，发表到市、县扶贫信息网站并标明信息来源。市上报途径——发送至市“双到”办公用邮箱：whb@gdqy.gov.cn

(2)每月二篇“双到”简报不得在同一周上报。

(3)县（区）“双到”办每月一次，帮扶单位每季度一次，进行“双到”工作总结，并及时上报市“双到”办。

（4）及时上报简报和工作总结，将作为“双到”工作考核的依据之一。