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国务院常务会议通过的《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》(以下简称《规划》),提出了2020年建成集中连片、旱涝保收的8亿亩高标准农田以及到2020年化肥农药施用量零增长等具体目标。
“当前,农村秸秆焚烧、农膜残留问题严重,未来应怎么解决?实现农业可持续发展要靠什么来支撑?”在国务院新闻办20日举行的新闻吹风会上,类似的提问引起广泛关注。
“宜农则农、宜林则林、宜木则木”:优化发展布局,提升农业产能
“我们既要保障粮食安全,又要解决农业污染,这就要求转变农业发展方式,实现在发展中保护、在保护中发展的目标。”农业部副部长陈晓华在吹风会上指出,当前,我们对于农业的可持续发展要有全面认识,一是我们的粮食安全保障能力要可持续,确保把十三亿人的饭碗端在自己手中;二是要实现农业资源可持续利用,给子孙留下良田沃土、绿水青山。
对此,《规划》提出,要优化农业生产布局,加强农业生产能力建设、推进生态循环农业发展,到2020年农业科技进步贡献率达到60%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。
“《规划》将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区,按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则,确定了不同区域的农业可持续发展重点。”陈晓华说,这就意味着,不是每个地区都遵循一个发展模式。优化发展区就是要在节约、集约使用资源的前提下,实现农业的稳定发展;适度发展区资源环境条件有限,要在保护好资源条件下实现适度发展;保护发展区要侧重于休养生息,重点发挥生态保护功能。
“在优化农业布局的同时,还要减少农业耗水量,降低化肥等投入品使用量,大力发展生态农业和绿色农业。”陈晓华说,关键是调整农业产业结构,选择适合资源条件的生产方式,“宜农则农、宜林则林、宜木则木”。
“稳面积、提质量、适度退减”:保护耕地资源,实现永续利用
2014年,我国粮食生产实现了历史性的“十一连增”。然而,反观全球,当前的粮食安全形势并不乐观。
“11年稳产高产后,我们的粮食增产面临新的压力,如何做到继续稳产高产,就必须严格保护耕地,稳定粮食播种面积,采取深耕深松等方式提升耕地质量。”陈晓华强调说。
《规划》提出,要保护耕地,促进农田永续利用。“发展粮食生产,基础是面积保证,出路是单产提高。”陈晓华指出,要制定总体规划,建立投入保障机制,大力开展旱涝保收高标准农田建设;建立和完善产粮大县工作和干部考核机制,完善投入和利益补偿机制;继续推进粮食生产规模化。在粮食生产区域化的基础上,通过多种形式的土地流转,培育种粮大户和农民专业合作社,大力发展代耕代管代收农机作业合作社,推行病虫害统防统治,发展农业社会化服务,逐步实现农业生产方式“小产权,大经营”的格局。
“一控、两减、三基本”:治理面源污染,修复农业生态
环保部发布的调查结果显示,目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩,耕地污染总体点位超标率高达19.4%,其中中度污染占1.8%,重度污染占1.1%。
“目前,我国农业面源污染严重,虽然各地采取了相应的措施,但是农膜残留、秸秆焚烧等问题并未得到很好的解决。未来,治理农村环境污染,既要打攻坚战又要打持久战。”陈晓华指出,《规划》中明确了“一控、两减、三基本”的目标,来治理农村污染。
他具体分析说,“一控”就是控制农业用水总量,划定农业用水红线和利用系数红线,提出到2020年全国农业用水量保持在3720亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.55的目标。“两减”就是减少化肥、农药施用量,到2020年实现二者施用量的零增长,防治和减少过度施肥和盲目施肥,通过测土配方提高用肥精准性和利用率,鼓励农民通过绿肥、农家肥替代化肥,培肥地力。“三基本”则是指抓好“病死畜禽处理、地膜残留、秸秆焚烧”三项基本工作,通过资源化利用来根本解决这一问题。
“上面提到的这些污染主要是农业的内源性污染,此外农业部还将会同有关部门,治理农业的外源性污染,把污染拦在农村大门之外。”陈晓华说。

Ec托尼乔巴(2015-06-02) 评论(0

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